作者：Bernard P. Wolfsdorf、Joseph M. Barnett 和 Vivian Zhu
一些 EB-5 移民投资者对美国公民及移民服务局 (US Citizenship and Immigration Services) 审理 I-526 和 I-829 申请的长期拖延越来越感到沮丧。目前，I-526 申请的平均审理时间接近 20 个月，I-30 申请的平均审理时间超过 829 个月1。对强制令状的申诉可以有效地迫使 USCIS 就 EB-5 和其他延迟的移民裁决做出决定。
强制令诉讼提出的主要问题是 USCIS 是否“不合理地拖延”了申请的审理。USCIS 当前的处理时间有助于确定 EB-5 申请是否被拖延到足以获得强制令救济，但对不合理性的判断取决于联邦法官的解释。如果 EB-5 申请的待处理时间少于 USCIS 当前的平均处理时间，则不应提交强制令。
在提起强制令申诉之前，建议尝试其他非诉讼策略来解决申请裁决问题。这些策略包括升级请求、使用 USCIS 监察员办公室作为公共代言人以及联系美国联邦政府国会议员和参议员代表您联系 USCIS。虽然许多选民认为国会调查是有效的，但传闻证据表明，有时政府机构可能倾向于为案件中的问题和麻烦辩解，以解释延迟的原因，而不是加快裁决。跟踪与 USCIS 和 USCIS 监察员办公室的所有通信非常重要。这些步骤还将用于向联邦法院法官证明投资者已尝试通过行政方式解决此事。
但是，如果在采取这些步骤后 I-526 表格仍未得到裁决，则向美国地方法院提起诉讼，要求 USCIS 采取行动，这是最后一步。如上所述，执行令状并不要求批准 EB-5 申请；它只是要求对不合理延迟的申请进行裁决。因此，如果存在潜在问题，提交执行令状可能会加快负面决定的作出。在这种情况下，强烈建议寻求经验丰富的法律顾问。
另一方面，不提交强制令状可能存在重要原因。例如，由于中国公民的 EB-5 签证积压，允许 USCIS 花时间审理 I-526 表格实际上可能对子女未满 21 岁但最终可能“超龄”的投资者有所帮助，尽管存在《儿童身份保护法》（CSPA）的规定。这是因为 CSPA 允许衍生受益人从其实际年龄中扣除 I-526 表格的等待时间。随着中国大陆公民的签证等待时间增加，为 I-526 表格审理多留几个月时间对儿童衍生受益人来说可能至关重要。
此外，如果投资者的 EB-5 项目存在问题，那么提交执行令状可能不是明智之举，例如，就业创造实体缺乏进展、投资者的移民历史或资金来源存在问题、证券交易委员会对赞助 EB-5 项目的区域中心进行调查、联邦调查局安全检查期间发现不利结果，或者美国公民及移民服务局可能确定就业创造实体的商业计划发生了“重大变化”，这将要求投资者提交另一份 I-526 表格。
提交执行令状后，美国司法部 (DOJ) 的律师将负责该案件，并与 USCIS 核实申请状态。司法部律师通常会审查案件的实质内容，可能更愿意通过谈判或和解解决案件，而不是争论案件的实质。然而，EB-5 投资者需要注意，司法部律师并不总是通过谈判或和解来回应，他们可能会试图驳回案件。
对于 I-5 申请表或 I-526 申请表等待时间过长的 EB-829 投资者来说，执行令可能是一个有用的工具。但是，由于诉讼可能非常复杂，如果处理不当，成本会很高，因此建议 EB-5 投资者仅聘请在 EB-5 和诉讼方面有经验的法律顾问来推进案件。
伯纳德·P·沃尔夫斯多夫
Bernard Wolfsdorf 是加州律师协会认证的移民法专家，曾任美国移民律师协会主席，并曾获得服务卓越奖。Wolfsdorf 是 WR Immigration 的执行合伙人，WR Immigration 是一家钱伯斯美国第一级（加州）顶级律师事务所，在波士顿、洛杉矶、纽约、奥克兰、旧金山、圣莫尼卡和上海设有办事处。
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