苏珊娜·拉齐茨基
补件请求 (RFE) I-526 申请 通常会包含以下声明：“在审查商业计划后，USCIS 发现记录中的证据并不能证明该商业计划符合 Matter of Ho 的规定。”[1] 回应此类补件通知需要策略。必须了解 USCIS 对商业计划的疑问和担忧，并回答问题时避免出现重大变更问题。补件通知不能简单地取代原 I-526 商业计划，而应提供补充信息和证据，帮助 I-526 计划满足“Matter of Ho 合规”标准。
I. 了解商业计划相关的 RFE 问题
A. 区分模板 RFE 内容和请愿书特定内容
I-526 RFE 中的并非每个部分都会指出缺陷或提出问题。
I-526 RFE 通常会在“创造就业机会”部分提出有关商业计划的问题。与申请主题相关的具体问题往往出现在此部分的中间，周围都是套话内容。
就业创造部分通常以模板语言开头，该模板语言审查了 8 CFR 204.6 法规中的商业计划要求，然后引用了先例决定 何事 制定全面的商业计划。此内容为背景，而非具体问题或顾虑。
在这个通用的开场白之后，就业创造部分提出了针对主题商业计划的具体问题。这种个性化的内容应该引导回答，因为它肯定适用于主题请愿书。
许多 RFE 都会在就业创造部分结尾列出可以支持商业计划的详细信息和证据清单。此模板内容以“USCIS 必须能够确定商业计划是全面且可信的”这句话开头，并引入一个项目符号列表，标题为“此类证据可能包括但不限于：”，后面是市场分析、许可证和执照、合同、营销策略、商业组织、人员配备和预测等类别的列表项。
T要点清单提供了一些示例，说明“可能包括”哪些额外证据，以证明典型的商业计划是全面和可信的。这份清单几乎一字不差地被复制粘贴到几十份补件通知中，并不一定是针对具体案件的缺陷清单。经验表明，许多裁决者在将要点复制到补件通知中之前，不会在 I-526 记录中查找列出的项目，也不会考虑它们的适用性。这份清单提供了一个有用的参考，显示了 USCIS 如何非正式地扩展了 何事 全面商业计划的定义。但要点只是针对个别 RFE 回应的核对清单，前提是所列的典型内容/证据项目确实适用于主题申请，并且尚未包含在 I-526 记录中。
B. 确定潜在的资格问题
I-526 补件通知可能会要求提供尚未提供的商业计划证据。如果补件通知回复不仅限于具体的证据请求，而是要找出请求背后的问题，那么补件通知回复仍可能成功。如果补件通知回复关注的是资格问题，那么就可以提供解决 USCIS 问题的最佳可用证据。
例如，补件通知可能会要求提供建筑项目的建筑许可证副本。此请求背后的资格问题很及时 创造就业机会当 RFE 要求建筑许可时，它要求保证该项目确实会向前推进，并且 在规定的时间内创造就业机会如果尚未获得建筑许可证，则补件请求回复应重点提供最佳可用证据，证明该商业计划可以且将在短时间内实施，并在创造就业机会的期限内完成。
每份补件通知书的结论都阐明了补件通知书的目的和成功标准：“申请人必须通过大量证据证明申请人完全符合申请的福利条件，换句话说，申请人很有可能完全符合申请的福利条件。”一份好的补件通知书商业计划书回复会收集大量证据，以解决 USCIS 对申请人在创造就业机会方面的资格的担忧。这些证据可能超出补件通知书中建议的具体文件。
C. 理解“何事 符合”标准
术语“何事 “合规” 是 USCIS 希望在 EB-5商业计划。该术语具体指先例裁决中定义的 EB-5 商业计划目标和标准 何的事。
Matter of Ho 为符合要求的 EB-5 商业计划定义的标准
- EB-5商业计划目标：
- “满足申请人的证明责任，证明其将在未来两年内创造 10 个永久全职职位”
- “使服务部门能够确定就业创造预测是否比乐观的猜测更可靠”
- “允许服务部门对创造就业机会的潜力做出合理推断”
- EB-5商业计划书特点实现目标：
- 该计划“足够详细”，可以支持对创造就业机会的合理推断
- 该计划超越了“单纯的结论性断言”，表明预测并非仅是推测。
- 该计划表明该业务“可行且具有长期生存的潜力”。
- 该计划是“全面的”，其定义是，从业务描述和市场分析到人员配备要求和收入预测，对典型的商业计划内容进行段落总结。
- “最重要的是，商业计划必须可信。” [2]
当补件通知中说“USCIS 发现记录中的证据不能证明该商业计划是 何事 合规”，这意味着 USCIS 发现证据不足以证明就业创造预测的有效性。解决这一缺陷意味着增加有关就业创造活动的性质和时间的细节和证据。这可能就像提供状态更新以显示该项目自 I-526 申请以来的进展情况一样简单。[3] 此外，RFE 回复可以解答 USCIS 对原始 I-526 商业计划的任何疑问和疑虑。
D. 确定与商业计划相关的所有问题
由于 EB-5 商业计划书主要是为了证明有关创造就业机会的说法，因此与商业计划书相关的问题将主要出现在 RFE 部分，标题为“创造就业机会”。但是，请注意其他部分中可能需要在商业计划书更新中解决的问题。其他可能涉及商业计划书内容的 RFE 标题：新商业企业、风险资本、实际开展的商业活动以及提供给最密切负责创造就业机会的企业的资本。
二。 回答商业计划相关 RFE 问题的策略
一旦确定并理解了有关 I-526 商业计划的相关问题，RFE 答复就可以直接回答这些问题，对吗？别急。RFE 要求提供更多证据，但也会限制这些证据。“重大变更”问题必须影响 RFE 答复和 EB-5 商业计划更新。
每份 I-526 RFE 的“结论”部分都会提醒申请人提交新信息和文件的危险。
如果请愿人提交更新或修订的文件，请注意“请愿人必须在提交时确定资格；在请愿人根据新的事实获得资格之后，请愿书不能在未来获得批准。 参见 Katigbak 案，14 I&N Dec. 45, 49 (Comm. 1971)。 因此，请愿人不得对已经提交的请愿书进行重大修改，以使明显有缺陷的请愿书符合[USCIS]的要求。” 泉美事，22 I&N Dec. 169、175 (Assoc. Comm'r 1998)；另请参阅 8 CFR 103.2(b)(1)。
泉美事 举了一个例子，一家企业提交了一份计划，要求将其列为“问题企业”，但最终却不符合要求。申请人试图通过提交一份“完全不同的商业计划”来纠正问题。行政上诉部门发现，“在这么晚的时候接受新的商业计划是不恰当和错误的。”新的商业计划与最初提交的 I-526 计划差别太大，以至于改变了资格标准。“如果律师希望测试最新计划的有效性，因为它与原始计划有实质性的不同，他应该撤回当前的申请，并建议申请人提交一份新的 I-526 表格。”[4]
假设申请人不想重新开始新的 I-526 申请，他或她必须避免 泉美 RFE 回复中的陷阱任何商业计划的更新都应强调与原始 I-526 申请的基本连续性，描述变化的情况，同时表明变化不会影响 I-526 的决定，并且通常支持这样的结论：I-526 在提交申请时是可批准的，并且经过更新和澄清后，至今仍可批准。
A. 了解哪些变化是“重大”的
避免 材料变更 陷阱，了解哪些变化被标记为“重大”。美国移民局政策手册中关于 I-526 申请的章节规定，“如果变化的情况会自然地影响决策或者可以预见地影响决策，则该变化是重大的。“ 相比之下， ”根据提交的商业计划和其他支持文件发生的变更通常不会被视为重大变更。=[5] 正如律师 Ron Klasko 所说，“重大变更应该是使可批准的项目变得不可批准的变更，或使不可批准的项目变得可批准的变更。”[6]
例如，假设投资项目的时间表发生了变化。526 年制定的 I-2018 商业计划预计施工将于 2020 年完成，但截至 2021 年，施工甚至尚未开始。这是否是重大变化？这取决于时间表变更是否影响 EB-5 资格。如果该项目不仅被推迟，而且显然有永远无法开工的风险，那么 EB-5投资 存在永远无法创造就业机会的风险。投资者的资格取决于未来创造的就业机会，因此，当延迟削弱创造就业机会的潜力时，延迟就是重大的。
另一方面，也许补件通知的回复可以提供证据表明该项目目前进展顺利，尽管最初存在可解释的延误，但仍有望在投资者的时间表内完成创造就业机会的活动。在这种情况下，尽管时间表有所变化，但创造就业机会的潜力仍然完好无损，延误对 EB-5 资格来说无关紧要。
此 移民律师 负责 RFE 回复的部门应该审查 RFE 中对商业计划的关注点，审查自 I-526 申请以来实际发生的商业计划变更，并帮助标记可避免和不可避免的重大变更问题。
B. 使用有效的演示来解释变化
当 I-526 补件通知书 (RFE) 指出“记录中的证据不能证明商业计划符合 Matter of Ho 规定”时，补件通知书 (RFE) 并未指定回复格式。申请人在回复 USCIS 的商业计划问题时有三个基本选择：(1) 只需提交补件通知书中明确要求的证据文件集合；(2) 提交一份旨在符合 Matter of Ho 规定的新商业计划；(3) 提交一份商业计划附录，介绍对原始 I-526 商业计划的更新并讨论新证据。
第三种选择可以最有效地展示和解释变化。未解释的展品或完全制定的新商业计划可能会有风险，因为它们都只是提供新信息。这些选择让读者自己去弄清楚 I-526 申请和 RFE 回复之间发生了什么变化，以及这些变化是否重要。相比之下，商业计划的附录可以在连续性和持续资格的背景下主动解释新证据。
附录显然不是简单地取代原始商业计划。因此，它避免看起来像那种表明重大变化的“完全不同的商业计划”。由于附录引用了原始计划，因此可以在未发生改变的背景下呈现更新和修改。由于附录引用了新证据，因此可以突出和解释对正在进行的案件很重要的细节，以确保可靠性 创造就业机会 预测。
在任何与商业计划相关的 RFE 回复中，许可证、合同和税务记录等文件对于建立信誉和 Matter of Ho 合规性起着重要作用。 I-526 RFE 要求提供此类文件；他们并不特别要求更换商业计划。但如果在企业发展历史的背景下呈现新证据，将是最容易理解和最有说服力的。商业计划附录可以讲述解释证据的故事。附录还可以提供澄清并根据需要回答问题，以帮助 I-526 商业计划记录实现由 何事：证明符合 EB-5 资格。
[1] 本商业计划中来自证据请求的所有引述均代表 10 年和 526 年 2020 份 I-2021 RFE 样本中通用的模板语言。
[2]本清单中的所有引文均来自 在关于何，22 I&N Dec. 212, 213 (Assoc. Comm'r 1998)。
[3] 多年的处理时间意味着即使在 I-526 申请时商业计划是完美的，USCIS 也可以在裁决时称其为“有缺陷”，因为该计划已经过时，并且缺乏创造就业活动的最新证据。
[4] 引用自 关于 Izummi。 22 I&N 169 号 1998 年 BIA 报告 https://www.justice.gov/sites/default/files/eoir/legacy/2014/07/25/3360.pdf
[5] USCIS 政策手册（第 6 卷，G 部分，第 4 章，C 节）
[6] “商业计划书不是雕像——商业计划书变更的影响”（17 年 2016 月 5 日）作者：H. Ronald Klasko https://www.klaskolaw.com/eb-XNUMX-investor-visas/a-business-plan-is-not-a-statue-impacts-of-business-plan-changes/
苏珊·拉齐基
Suzanne Lazicki 是 EB-5 商业计划书撰写人，也是位于犹他州奥格登的 Lucid Professional Writing, LLC 的所有者。她协助客户撰写和准备商业计划书以供 USCIS 审查，重点是 EB-5 移民投资者申请的商业计划书。
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