作者：劳拉·福特·雷夫
关于EB-5项目，包括其成功经验和挑战，已有大量著述；针对EB-5项目的法规、指南和利益相关者会议，也进行了大量的审查和分析。该项目的核心是授权和构建该项目的立法。国会于1990年通过了《1990年移民法》（PL 101-649），设立了该项目。该项目的立法目标是通过给予投资美国企业的外国企业家在美国永久居住和工作的机会，来刺激美国经济。它也被视为一项良好的公共政策，能够鼓励在美国投资和创造就业机会，并可作为加拿大和澳大利亚类似投资项目的替代方案。1993年，国会决定通过设立“移民投资者试点项目”（也称为“区域中心项目”）进一步发展和完善该项目（PL 102-395）。这项试点计划已多次延期，最近一次延期是从2012年到2015年9月，依据是第112-176号公共法案。此次延期在美国参议院获得全票通过，并在众议院以412票赞成、3票反对的压倒性优势获得通过。该计划获得两党支持，体现了此类移民政策所获得的广泛支持。
在区域中心试点计划于 2012 年 2015 月临时延长至 5 年 XNUMX 月之后，国会准备通过一项重大的全面移民改革努力对 EB-XNUMX 计划进行重大修改。奥巴马总统已将移民改革作为其第二任期内最重要的国内政策问题之一。众议院和参议院领导人正在制定法案，目标是在今年实施全面移民改革。
17年2013月8日，被称为“八人帮”的参议院小组提出了全面移民改革法案。八位参议员提出了 2013 年边境安全、经济机会和移民现代化法案，其中包括对 EB-5 计划的关键修改。商业和移民倡导团体对参议员卢比奥、弗莱克、麦凯恩、格雷厄姆、舒默、梅嫩德斯、贝内特和杜宾的努力表示赞赏，他们提出的改革将有利于这一重要计划，该计划将成为创造就业机会和外国直接投资的催化剂。美国，也是吸引国际领先企业家和商业人士来到该县的一种手段。
EB-5 的主要相关规定包括：
- 区域中心计划的永久授权。
- 收回未使用的移民签证号码。
- 取消基于就业的签证类别（包括 EB-5 类别）的各国配额。这将对整个 EB-5 类别产生积极影响，预计 2014 年将达到中国的配额。
- 受抚养配偶和子女不受当前 5 名 EB-10,000 签证配额的限制。这意味着所有 10,000 个签证号码将只分配给投资者。
- 增加向 EB-5 签证申请人发放的签证数量。
目前，参议院司法委员会正在对S.744进行标记。这个过程将需要几周时间。有关合法移民的修正案将在加价的第二天或某个时候开始考虑；其中一项将受到密切关注的修正案是莱希参议员 (D-VT) 的第 2 号修正案
这项修正案是由参议院司法委员会主席提出的，他是 EB-5 计划的主要支持者。该修正案将对 EB-5 计划做出几项重大改变。如上所述，基本法案已提议将区域中心计划永久化。该修正案如果获得通过，将编纂现行指南，规定加快处理或申请，而且还会对投资金额进行重大更改，并对不遵守报告要求的行为实行处罚。该立法特别规定：
- 简化请愿书的处理
- 预先批准区域中心投资机会的商业计划，该计划将在个人投资者阶段的申请裁决中具有约束力
- 加快处理投资者申请中预先批准的商业计划，以减少目前漫长的等待时间和
- 引入与商务部长就区域中心指定事宜进行磋商的流程
一些相关项目包括：
- 扩大当前区域中心报告要求
- 对违反“财务报表和其他报告”要求的行为实行罚款。根据草案，如果美国公民及移民服务局认定该区域中心的行为“与其指定不符”，则可能会受到这些处罚。该修正案还允许移民局以不遵守规定为由终止区域中心的指定
- 民事罚款可能包括高达特定项目外国资本投资总额 5% 的罚款，以及在一段时间内暂停区域中心的指定，如果屡次违规，区域中心可能会被永久禁止参与在区域中心计划中
- 对区域中心负责人进行背景调查。该修正案将排除任何涉及以下刑事或民事违法行为的人：
- 欺诈或欺骗；
- 证券违规行为或
- 参与区域中心计划而犯下的某些严重重罪。
- 国土安全部部长提出了终止区域中心的不可审查的自由裁量权，并且
- 区域中心引入合规规定，以确保遵守所有联邦和州证券法
该修正案还寻求将投资金额从 1 万美元或 500,000 万美元（如果投资位于目标经济区的农村地区）提高到由商务部长确定的金额。如果商务部长选择不提高投资额门槛，该法案规定每五年根据消费者价格指数自动调整投资额。
众议院还在制定自己版本的全面移民改革法案。由八名众议员组成的团队（四名共和党人和四名民主党人）正在努力制定立法，其中很可能包含与参议院基本法案类似的条款。还有一些单独的移民法案正在制定中，并将由司法委员会成员提出或已经提出。
Laura Foote Reiff是华盛顿特区 Greenberg Traurig 律师事务所的 EB-5 移民律师。
