作者：David Hirson 先生、Claudia Rea Jimenez 先生和 Karla Samayoa
8月份的移民政策更新改变了美国公民及移民服务局（USCIS）在决策中运用自由裁量权的方式。它缩小了大多数基于就业的案件中的自由裁量范围，并引入了新的不利因素，这些因素可能导致更多申请被拒。
这一变化也直接影响到EB-5申请。
理解自由裁量权及其应用
自由裁量权使美国移民局官员能够全面评估申请人：既考虑法定资格，也考虑外部因素。虽然满足法定和监管要求仍然是第一步，但官员还必须确定授予该福利是否符合美国的最佳利益。
核心原则：积极因素必须大于消极因素。然而，并非所有福利申请都涉及自由裁量权。对于涉及自由裁量的申请，美国公民及移民服务局现在对何时以及如何适用自由裁量权做出了更清晰的界定。
主要的酌情考虑因素包括：
资格要求：
家庭和社区关系
移民身份和历史
商业、就业和技能
社区地位和道德品质
限制自由裁量权的范围
历史上，自由裁量权曾是一种广泛的工具。如今，它在就业相关的裁决中的运用受到了严格的限制：
根据《移民和国籍法》第 203(b)(2)(B) 条，国家利益豁免 (NIW) 仍需进行酌情平衡。
EB-5 投资者申请（I-526/I-526E表格及相关区域中心备案）仅在存在欺诈、虚假陈述、国家安全威胁或犯罪滥用等问题时才涉及自由裁量权。
其他基于就业的请愿通常不再根据自由裁量权做出决定。
这种缩小范围的做法消除了常规就业申报中的模糊性，同时凸显了自由裁量权仍然重要的领域。
新的负面自由裁量因素：游戏规则的改变者
最重要的转变在于引入并强调了负面自由裁量因素，这些因素可能超过所有正面公平性，甚至导致即使在强有力的情况下也遭到拒绝。这些因素包括：
支持或宣传反美或恐怖主义思想，包括反犹太恐怖组织或信仰。
任何移民福利过程中的欺诈、虚假陈述或欺骗。
入学或假释申请不合规，例如虚假陈述或遗漏。
非法滥用移民福利或危害国家安全的行为。
美国移民局强调，在涉及恐怖主义、反美意识形态或类似威胁的案件中，移民官员将“最大程度”执行移民法。或许，最模糊、也最具争议的因素是“纳入”。该术语缺乏精确定义，容易受到政府部门变化和文化动态的影响而产生不同的解读。
对就业签证的影响
对于大多数基于就业的移民申请而言，自由裁量权不再是决定性因素——除非涉及国家利益豁免（NIW）或EB-5申请，因为在这些情况下会出现严重的合规性问题[3]。这为标准申请带来了可预测性，但也显著增加了EB-5利益相关者的风险。
主要考虑因素包括：
更加严格地审查资金来源文件，要求详细的追踪和透明度。
历史合规问题，例如之前违反假释规定或与极端主义思想有关的公共活动，可能会比强有力的优点更重要。
项目级监督，目前区域中心正接受更严格的审查，以确保其完整性和监管合规性。
结论是：一个不利因素就可能导致原本可以获得批准的案件失败。
这些变化对于 EB-5 意味着什么？
EB-5 申请面临着近年来最为严格的自由裁量标准。尽管美国移民局已缩小了大多数就业类案件的自由裁量审查范围，但当出现危险信号（例如欺诈迹象、虚假陈述或潜在的国家安全隐患）时，EB-5 仍可例外。
其后果是深远的：
透明度和举证负担有所增加，特别是在证明资金合法来源方面。
无论投资合规性如何，历史失误或感知到的意识形态倾向都可能压倒积极的股票。
区域中心共同承担责任，因为美国公民及移民服务局将这些标准应用于投资者申请和项目运营。
在当今环境下，一个不利的发现就可能具有决定性作用，因此主动的合规措施至关重要。
免责声明：本文中表达的观点仅代表作者的观点，并不一定代表出版商及其员工的观点。或其附属公司。本网站上的信息仅供一般信息；这不是法律或财务建议。具体的法律或财务建议只能由完全了解您特定情况的所有事实和情况的持证专业人士提供。在参与 EB-5 计划之前，您应该寻求法律、移民和财务专家的咨询 在本网站上发布问题并不构成律师与客户之间的关系。您发布的所有问题都将向公众公开；不要在您的问题中包含机密信息。
