美国公民及移民服务局 (USCIS) 最近的更新标志着 EB-5 移民格局发生了重大变化。
截至5月22日，所有寻求入境的外国人 身份调整（AOS））将被要求在美国境外使用领事程序，只有在特殊情况下才有例外。
这项政策针对的是非移民，包括 持有美国签证并申请EB-5签证的人士， 强调指出，他们的临时身份不应被视为获得永久居留权的直接途径。相反，这些人需要返回原籍国申请绿卡。这项调整旨在简化移民程序，并降低永久居留申请被拒后非法滞留美国的风险。
“没错，美国公民及移民服务局（USCIS）在长周末前的周五给我们投下了一颗重磅炸弹！” 尤利娅·韦雷米延科·坎波斯YVC Legal 的 Esq.
马塞拉·加利奇 Fragomen指出，美国公民及移民服务局（USCIS）一直将身份调整视为一项酌情处理的程序，会考虑整体情况。“而新变化在于，该机构的语气和明显努力强调，在美国进行身份调整不应自动取代在国外进行的领事程序。”
最近的变化对新的和正在进行的EB-5申请人都有着重要的影响。目前正在进行或即将开始身份调整（AOS）流程的申请人可能会面临更加复杂和漫长的移民之路。该流程是 EB-5申请的第二阶段 对于已经在美国境内且持有其他签证身份的申请人。
伊桑·坎纳（Ishaan Khanna）美国移民投资者联盟 (AIIA) 主席表示，该备忘录将 AOS 重新定义为一种“非同寻常的”行政恩典，而不是获得绿卡的常规途径。
“这向成千上万已经在美国生活、学习和工作的守法EB-5投资者发出了令人不寒而栗的信号，”卡纳说。“我们深感担忧的是，这种做法非但不能维护该项目的完整性，反而会惩罚那些遵守规则的投资者，并破坏国会设立EB-5项目旨在支持的经济发展。”
查尔斯·库克 库克·巴克斯特警告说，这份备忘录是新近发布的，尚未经过美国公民及移民服务局（USCIS）首席法律顾问办公室或国土安全部律师的审查。“它违反了关于身份调整的法规的明确规定，也违背了美国国会74年来制定的相关法规。下周我们将提起诉讼，很快将申请临时限制令（TRO），我认为没有任何理由不批准临时限制令。”
美国移民律师协会（AILA）在一份公开声明中表示，美国公民及移民服务局（USCIS）的备忘录迫使已合法获得永久居留权的移民离开美国才能获得绿卡，尽管国会已设立身份调整机制，允许符合条件的个人留在美国与家人团聚并继续工作。“通过备忘录推翻既定法律在法律上站不住脚，而且会造成不必要的混乱。”
备忘录公开后，美国公民及移民服务局发言人扎克·卡勒告诉《商业内幕》，并非所有符合特定条件的 AOS 申请人都能在美国继续办理相关手续，而其他人可能需要从国外申请。
已在美国境内的EB-5申请人将面临更严格的审查
贝尔玛·德米罗维奇·钦乔伊移民总法律顾问通过电子邮件告知客户，目前尚无足够信息来评估此次更新将如何影响已提交或将根据 EB-5 RIA 条款提交 AOS 申请的 EB-5 申请人。
“重要的是，美国公民及移民服务局（USCIS）不能通过政策备忘录取消身份调整，因为《移民和国籍法》（INA）第245条仍然是成文法，”德米罗维奇·钦乔伊说。“特别是，如果USCIS试图通过政策指导而非正式的规则制定程序来强加未定义的‘特殊情况’要求，那么这种做法可能会被质疑为任意、反复无常或违反法律。”
她提醒说，美国公民及移民服务局尚未根据新公布的方法对“特殊情况”做出定义。
然而，EB5Investors.com咨询的律师表示，预计该备忘录将导致对各种移民案件（包括与……相关的案件）进行更严格的审查。 EB-5 同步申请包括家庭调整、就业调整、从 B-1/B-2 过渡到永久居留权，以及涉及先前身份违规或非法就业的案件。
“新政策立即生效，肯定会对I-485申请人产生影响；至少会延缓审批进程。” Tony Wong 黄氏律师事务所的代表表示：“I-765 和 I-131 申请肯定会受到影响。”
黄先生还质疑美国公民及移民服务局是否会撤销已签发的就业许可文件（EAD）和提前离境许可（AP），或者完全停止接受新的申请。
“我认为这项政策对持有B1/2签证的人影响更大，因为他们可能因此失去了非移民身份。让我们看看是否会有人就这项政策提起诉讼，”这位EB-5律师补充道。
根据美国移民及投资协会 (AIIA) 对美国公民及移民服务局 (USCIS) 数据的分析，约有十分之四的 EB-5 投资者选择通过身份调整而非领事程序来完成绿卡申请。在当前的政策环境下，这一数据显得尤为紧迫：美国移民律师协会 (AILA) 警告称，如果随意拒签成为常态，那么大量原本符合条件的外国投资流入美国企业和创造美国就业机会的进程可能会在最终落地之前就戛然而止。
“如果官员们开始以自由裁量权为由例行拒绝这些申请，可能会有效地扼杀或延迟高达 40% 的原本可行的外国投资进入美国企业和创造美国就业机会，”卡纳说。
EB-5律师一致认为，政策更新后，EB-5申请和身份调整同时进行的做法仍应合法有效。然而，他们担心这项变更可能会对目前居住在美国的EB-5申请人产生何种影响，以及他们是否需要返回原籍国通过领事馆程序办理绿卡申请。
“对于已经身在美国的EB-5投资者——尤其是正在申请同步申请的F-1学生——来说，这可能意味着更严格的审查，而不是自动拒签，”加利克说。“许多保存完好的申请仍然具有很强的优势，包括合法身份记录、美国教育背景、大量投资、创造就业机会，以及对EB-5改革与诚信法案所建立的同步申请框架的依赖。”
在此次更新之前，EB-5 申请人无需离开美国即可调整身份。“特殊情况”标准的引入改变了他们的处境。
“最大的担忧是投资者们已经排起了长队等待审批，而这种不确定性让他们倍感不安，”加利克说。“许多申请人为了留在美国，在等待签证名额的同时，也一直在等待身份调整申请的审批结果。”
“目前尚不清楚各办事处将在多大程度上实际应用该指导意见，”这位律师补充道。“政策手册仍然要求逐案进行权衡分析，而不是一概拒绝。”
黄补充道：“如果新政策最终得以实施，短期内积压案件可能会有所缓解，但从长远来看，积压案件的压力可能会增加，因为 I-485 申请人将加入 NVC 的审批流程。”
律师们还希望EB-5法律顾问尽早优先记录积极因素，包括合法身份、纳税情况、家庭和社区联系、工作经历、健康保险以及遵守移民法的诚意。
“申请人应该预料到，美国公民及移民服务局（USCIS）会更加重视酌情考虑的因素和整体移民历史，”他说。 拉纳·贾扎耶利，Jazayerli Law LLC 的律师。
“对于EB-5投资者而言，强有力的有利因素可能包括大量的资本投资、创造就业机会、合法维持身份、遵守税务规定、开展商业活动、建立家庭关系以及对美国公民及移民服务局（USCIS）更广泛的经济贡献，”Veremiyenko-Campos表示。“国会设立EB-5类别的初衷就是为了鼓励外国投资和经济发展，这些都应该被视为有利因素。”
EB-5律师协助处理与正在进行的I-485申请相关的各种问题
一些律师表示，客户想知道他们待审的I-485申请是否安全。他们还希望获得指导，以确定是否应该保留目前的美国签证身份，以及同时提交多份申请是否仍然是一个可行的选择。
“我的大多数 EB-5 客户正在进行或计划进行身份调整，因此每个人都非常关注这份备忘录以及美国公民及移民服务局 (USCIS) 的相关公开声明，这些声明暗示身份调整应仅限于‘特殊’情况，”Veremiyenko-Campos 说。
黄律师表示，这项公告肯定会立即影响到他的业务。“我的一些客户要求我们加快I-485申请的办理速度，而另一些客户则要求暂缓提交之前的申请。他们还会咨询是否需要立即返回各自的国家。一些客户担心，由于他们现在身处国外，是否还能持回美证（AP）返回。”
“假设美国公民及移民服务局（USCIS）实施了新的指导方针，客户需要注意维持合法身份，”德米罗维奇·钦乔伊提醒道。“这包括酌情处理权、旅行计划、文件一致性以及在领事馆办理移民签证的可能性。”
Gallic总结道：“目前，许多从业人员建议客户不要惊慌，尽可能继续维持现状，并准备好提供有利于调整的权益证明。”
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