作者：Marjan Kasra
2026年6月5日，美国罗德岛地区地方法院首席法官小约翰·J·麦康奈尔发布 这是今年迄今为止最重要的移民决定之一。废除了美国公民及移民服务局的四项政策，这些政策基于国籍和原籍国等因素，拖延、暂停或对移民申请进行特别审查。
该决定是在罗德岛多卡斯国际学院等诉美国公民及移民服务局等一案中作出的，案件编号为 1:26-cv-00132-JJM-PAS (DRI 2026 年 6 月 5 日)。
虽然一些早期报道暗示法院已经驳回了政府的…… 旅行禁令 但事实并非如此。
相反，法院将矛头指向了美国公民及移民服务局（USCIS）通过其内部裁决程序实施部分限制措施的机制。此举对USCIS的政策造成了重大挫折，这些政策导致许多申请人无限期地等待着他们原本有资格获得的移民福利的裁决。
受到质疑的是什么？
该诉讼对美国公民及移民服务局的四项政策提出了质疑：
- 全球庇护拘留政策
- 福利保留政策
- 全面复审政策
- 国别因素政策
法院认为，这些政策导致广泛的裁决延误、裁决搁置和审查程序加强，影响了庇护申请人以及许多来自受政府旅行相关限制国家的申请人。
这些政策影响了广泛的移民福利，其中包括：
- 身份调整申请
- 就业许可申请
- 庇护申请
- 入籍申请
- 美国公民及移民服务局 (USCIS) 管理的其他移民福利
对许多申请者来说，结果是 长期不确定性 尽管已按规定提交申请并满足所有法定要求。
法院为何否决了这些政策？
麦康奈尔法官认定美国公民及移民服务局 (USCIS) 超越了其法定权限，违反了《行政程序法》(APA)。
法院认定，美国公民及移民服务局（USCIS）主张的权力未经国会授予，未能充分证明其政策的合理性，未能考虑受影响申请人的信赖利益，并且采取的政策与现行移民法规不符。
因此，法院裁定这些政策违反了《行政程序法》，属于非法、任意和反复无常的行为。
值得注意的是，法院并非仅仅要求美国公民及移民服务局（USCIS）重新考虑这些政策，而是撤销了全部四项政策，并宣布其违法。与此同时，法院拒绝发布永久禁令，认为撤销政策和宣告性救济已足以弥补损失。
这是否意味着旅行禁令已被推翻？
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这一区别至关重要。
法院并未宣布总统颁布的旅行限制公告无效，也未取消国务院所有签证签发限制或其他可能继续影响指定国家国民的政府措施。
相反，法院特别关注了美国公民及移民服务局的内部裁决政策。
该裁决意味着美国公民及移民服务局（USCIS）可能不再依赖法院认定为非法的四项受质疑的政策。
这是一个重大进展，但它是 这与取消所有旅行限制并非同一回事。 这种情况可能仍然存在于移民系统的其他地方。
谁将受益最多？
最有可能受益的是那些在美国境内有待处理的美国公民及移民服务局（USCIS）申请，且其案件可能受到有争议政策影响的人。
这包括：
- 身份调整（AOS）申请人
- 就业许可申请人
- 入籍申请人
- 某些寻求庇护者
- 其他申请人的案件可能因美国公民及移民服务局（USCIS）备受争议的政策而延误。
对于受影响国家的投资者和专业人士而言，这项决定可能尤其重要，因为他们在美国公民及移民服务局 (USCIS) 的裁决过程中经历了漫长的延误。
对于正在申请身份调整的EB-5投资者而言，此举旨在帮助他们实现身份认定。对于就业许可文件、提前离境许可或相关福利，该裁决强化了一个基本原则：移民福利必须在国会制定的框架下进行裁决，而不是通过非法机构制定的扣留政策进行裁决。
如果因这些受质疑的政策而导致待审案件延误，申请人现在可能会看到案件取得新的进展。
这对EB-5投资者为何重要
对于EB-5群体而言，这项决定可能具有特殊意义。自2022年《EB-5改革与诚信法案》（RIA）颁布以来，许多投资者一直在寻求…… 并发归档 在美国境内提交 I-526E 表格和身份调整申请。
这些投资者往往依赖于就业许可文件、提前离境许可和身份调整申请的及时审批，因为他们的移民申请仍在等待中。任何一项申请的延误都可能给投资者及其家人带来极大的不确定性。
如果这些申请中有一项受到了美国公民及移民服务局（USCIS）政策的质疑，那么法院的裁决可能会消除导致审理延误的障碍，并有助于恢复国会通过的移民法所设想的个性化审查。
对于来自受影响国家的EB-5投资者而言，这项裁决尤为重要。他们在通过EB-5项目申请永久居留权的过程中，可能遭遇了身份调整（AOS）、就业许可、提前离境许可或其他美国公民及移民服务局（USCIS）福利的延误。虽然该裁决并不能保证申请一定会被批准或立即得到裁决，但它重申了移民福利的裁决应基于每个案件的具体事实和适用法律，而非依据缺乏法律授权的机构强加的宽泛的搁置政策。
领事程序呢？
对领事程序的影响仍不确定。
此次受质疑的美国公民及移民服务局（USCIS）政策主要针对的并非国务院。因此，在海外申请移民签证的人士不应想当然地认为领事官员会被立即禁止执行现有的旅行限制、总统公告或签证签发程序。
在该裁决对海外签证办理的全面影响明朗之前，可能还需要进行额外的诉讼。
目前来看，最直接的影响似乎是对美国境内的美国公民及移民服务局（USCIS）裁决。
接下来会发生什么？
政府有多种选择。
首先，司法部可能会寻求紧急中止地方法院的裁决。
其次，政府可以向美国第一巡回上诉法院提起上诉。
第三，由于所涉问题具有国家重要性，最终由美国最高法院进行审查仍然是一种现实的可能性。
最后，美国公民及移民服务局可能会尝试制定修订后的政策，以解决这些缺陷。
法院认定，在继续追求政府既定的国家安全目标的同时，也存在问题。
为什么这项决定至关重要
这项裁决本身并没有推翻旅行禁令。
该裁决禁止美国公民及移民服务局继续依赖法院认定为非法的四项政策。
对于许多移民、雇主、投资者和家庭来说，这种区别可能极其重要。
原本可能陷入行政僵局的申请，现在可以按照国会制定的普通法律框架继续推进。
该裁决最终能否经受住上诉考验，仍有待观察。政府可能会寻求暂缓执行，提起上诉，或者尝试用新的程序取代受质疑的政策。
尽管如此，该决定对受影响的移民来说是一项重大胜利，并极大地限制了美国公民及移民服务局在没有国会明确授权的情况下实施广泛的裁决暂缓政策的能力。
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