特朗普政府的 1万美元金卡居民计划 该项目已上线并开始接受申请，而且——据美国国土安全部 (DHS) 称——不会对传统的 EB-1 和 EB-2 签证申请人构成威胁。但由于目前仅批准了一项申请，却有两起诉讼提起，且尚未获得国会授权，该项目的法律基础仍存在争议。
美国公民及移民服务局 (USCIS) 对 Eb5 投资者杂志表示：“金卡是一项由商务部长监督的签证计划，旨在促进那些通过自愿向美国提供大量财政捐赠来证明自己有能力和意愿推进美国利益的外国人入境。”
数据说话：该项目仍在摸索阶段
商务部长霍华德·卢特尼克4月下旬向国会表示，尽管数百份申请待批，但只有一份获得批准，理由是政府的审查程序非常严格。几天后，国土安全部采取行动驳回了该申请。 针对该项目提起的第一起诉讼法庭文件显示，金卡自 2025 年 12 月 10 日起即可申请，目前已收到 300 多份申请。
根据国土安全部提交的动议中的声明，美国公民及移民服务局（USCIS）服务中心运营部代理副主任卡拉·塞尔比表示，该机构已收到338份黄金卡申请，在缴纳申请费后处理了165份，并签发了59份I-140G表格（专为黄金卡申请设立）供审查。从2025年12月到2026年2月，移民官员仅花费了141.5个小时审查黄金卡申请，而同期审查传统EB-1和EB-2申请的时间则超过55,000个小时。
塞尔比总结道：“金卡计划对 I-140 表格 EB-1 和 EB-2 的处理时间没有任何影响。”
金卡实际运作方式
金卡提供了一条在现有法律框架下获得永久居留权的途径。 EB-1 和 EB-2签证 类别——使用现有签证配额，而非创建新的配额。个人申请费用为15,000万美元，公司申请费用为1万美元，另加2万美元的EB-1A或EB-2国家利益豁免申请费。
国土安全部在法庭上辩称，捐赠本身即可作为杰出能力的证据——这是EB-1A类别所需的标准。然而，该部门也提醒，加快申请流程并不能保证更快的审批速度，并指出“金卡申请人的申请审批速度未必会比非金卡申请人更快，这取决于适用于所有申请人的优先类别和国别限制。”
首起诉讼：政府称其不具备诉讼资格
国土安全部 (DHS) 试图驳回的诉讼是由美国大学教授协会和几位移民专业人士于 2026 年 2 月 3 日在华盛顿特区的美国地方法院提起的。原告认为，金卡允许富裕的申请人优先获得签证，从而使已经在 EB-1 和 EB-2 通道中的技术工人处于不利地位，这可能会增加基于择优申请的等待时间。
国土安全部反驳称，原告无法证明其遭受了实际损害。政府指出，2026财年EB-1和EB-2类别的签证名额约为53,000个，并强调除中国和印度以外，这两个类别目前对所有国家均有名额。
“这意味着目前EB-1和EB-2签证的配额绰绰有余，足以满足申请人的需求（中国和印度的申请人除外）。因此，向金卡申请人开放申请资格不会对原告造成任何‘排挤’，”诉状中写道。
代表原告的联邦诉讼律师、来自 Colombo & Hurd 律师事务所的 Sarah Wilson 对这种说法提出了反驳。
威尔逊对EB-5投资者杂志表示：“政府辩称，由于目前仅发放了一张金卡，而数百名申请者仍在排队等待该项目跟上其公开宣布的进度，因此法院应驳回此案。我们乐观地认为，法院会识破政府的伎俩，并认定其有权审查该项目的合法性。”
核心法律问题是：国会是否需要采取行动？
除了上述问题之外，还存在一个更为根本的挑战—— 金卡计划是否合法设立 首先，根据美国法律，设立新的签证类别或改变现有途径通常需要国会立法。而金卡则是通过行政命令设立的。
威尔逊直接承认了这一法律矛盾。
“我们一致认为这违反了相关法规，要合法地实施这项计划，国会需要采取行动，”她说道。“我认为，只有在可以申请的情况下，该计划才能正常运作。”
针对国土安全部提出的1万美元赠款可作为非凡能力的证据这一论点，威尔逊的回应同样直截了当。
“他们似乎是在利用这份礼物来证明自己拥有非凡的能力，或者证明他们留在美国符合国家利益，”她说。“我们同意这创建了一个新的类别，这本应由国会来决定，至少应该体现在政策手册和相关法规中。”
移民律师：对政府的说法持怀疑态度
审查政府文件的外部律师对国土安全部的立场表示怀疑——尤其是在签证数量方面的影响。
“虽然损害显而易见——美国移民局正在占用原告的签证名额——但我不知道原告如何证明他们的签证名额已经被或将会被持有金卡的申请人占用，”巴尼亚斯律师事务所的布拉德·巴尼亚斯说道。“即使美国移民局用完了所有EB-1签证名额（这远非板上钉钉），通常情况下，签证名额会在8月下旬或9月用完，并在10月1日补充。我认为，如果发放成千上万张金卡，情况就会有所改变，但我认为这种情况既没有发生，也不太可能发生。”
乔伊·巴内特 WR Immigration 指出，政府自身的数据削弱了政府此前对该计划的热情。
巴内特表示：“国土安全部提供了关于EB-1和EB-2签证使用情况和需求的数据，以此论证原告没有诉讼资格，因为优先日期较晚的金卡签证申请人不会对他们造成损害。然而，这些数据显示，金卡的需求远未达到特朗普政府所宣称的那种未经检验且可能存在法律缺陷的绿卡途径。”
第二起诉讼 ——民主捍卫者基金会根据《信息自由法》提起的诉讼——于四月中旬提交。美国公民及移民服务局拒绝就正在进行的诉讼发表评论。
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