EB-5签证项目进入2026年之际，正值美国移民政策不断收紧、合规审查日益严格、政治不确定性加剧的复杂局面。尽管面临这些挑战，许多移民律师仍然强调，根据现行法律，EB-5仍然是外国投资者获得美国永久居留权的途径之一。
2025年EB-5的发展与挑战
2025 年，关键进展包括法院判决和美国公民及移民服务局 (USCIS) 政策更新，这些都影响了 EB-5 申请，特别是关于资金来源文件和面临积压的国家/地区的家庭计划考虑因素。
大卫·赫森 Hirson & Partners 指出，EB-5 行业在 2022 年 EB-5 改革与诚信法案 (RIA) 实施的第三年面临诸多挑战。他强调，市场对该项目能够复苏并在现行法律下保持全面运作充满信心，这是一个关键的进步。
然而，美国移民局加强执法力度影响了投资者的需求。他补充说：“美国移民局加大了合规执法力度，I-956审计、资金追踪审查和诚信措施现在已成为常规操作。”
希尔森还指出，2025财年EB-5签证发放达到上限后暂停发放，引发了人们的担忧，尤其是对于中国和印度投资者而言。此外，他还表示，“I-956F项目审批速度依然缓慢，导致资金释放延迟，迫使投资者更加依赖过桥融资。”
他还回顾说，美国公民及移民服务局 (USCIS) 在 EB-5 贷款项目方面遇到的挑战导致了许多申请被拒，而且由于过去的项目失败和诉讼历史，投资者仍然保持谨慎。
卡鲁纳·辛贝克 Klasko Immigration指出，今年的EB-5项目也因2024年Battineni诉Mayorkas案的裁决而有所改变。哥伦比亚特区地方法院裁定，美国公民及移民服务局（USCIS）不能要求EB-5投资者追踪其每一笔投资的去向。
辛贝克说：“法院认为，根据相关规定，重要的是投资者合法获得了资金，并且资金的直接来源有据可查——而不是对先前转移进行详尽的追踪。”
希梅纳·卡布雷拉 卡布雷拉律师事务所指出，《儿童身份保护法》对 21 岁以下的 EB-5 受抚养人进行了修改。CSPA 允许 21 岁以下的儿童继续保持其身份，防止他们因年龄超标而被取消资格。
该日期是指可用于根据《儿童身份保护法》(CSPA)计算儿童年龄的签证日期。此规定适用于2025年8月15日或之后提交的身份调整(AOS)申请。
“因此，来自积压国家的美国投资者或许可以在申请日期表生效后申请身份调整。然而，依赖《儿童身份保护法》（CSPA）的他们的子女，只有在最终裁决日期生效后才能知道自己是否受到保护，”卡布雷拉警告说。
一些律师也对EB-5行业协会IIUSA提起的诉讼提出批评，该诉讼挑战了美国移民局（USCIS）对EB-5投资两年的维持期规定。今年2月，哥伦比亚特区地方法院决定，在USCIS完成其规则制定并发布关于RIA的拟议规则制定通知之前，暂不作出最终裁决，而该通知目前已被推迟。
拉克什帕特尔 PSBP律师事务所指出，由于优先日期提前和近期政策变化（尤其是新的金卡），人们对EB-5的兴趣日益浓厚。“金卡的推出以及其他外部因素都提升了人们对EB-5的兴趣，这对我们行业来说是一件好事。”
金卡：美国移民市场的新来者
影响2025年EB-5项目发展方向的议题包括： 金卡提案 这是一项旨在进一步吸引外国投资者的重要举措。
今年2月，政府宣布推出新的签证计划，该计划最初引发混乱，因为它似乎以500万美元的“赠与”取代了EB-5签证，而政府声称EB-5项目存在大量欺诈行为。9月，金卡签证的结构进行了调整，使其与EB-1A和EB-2签证保持一致，引入了个人100万美元或企业200万美元的赠与要求。
许多投资者可以根据两种途径的基本结构（赠与与投资）以及移民福利是否与财务策略和潜在回报挂钩来比较这两种途径。
卡布雷拉指出：“根据黄金卡，申请人必须将资金赠予美国政府；而根据 EB-5 计划，申请人进行投资，必须创造 10 个全职工作岗位，并且有可能收回投资。”
根据 塔米娜·沃森 沃森律师事务所认为，区分赠与和投资对投资者来说意义重大。
沃森表示：“对于许多全球流动人士来说，这种区别可能很重要。EB-5签证将继续吸引那些既重视移民福利又重视财务策略的投资者。”
移民律师还指出，签证流程将如何运作以及对机构指导的预期仍然存在疑问，尤其关注它将补充还是扰乱 EB-5 投资结构。
Klasko 律师事务所的 Jessica DeNisi 希望进一步明确，新的签证资格途径的设立究竟是“补充还是扰乱传统的 EB-5 投资模式”。
在国会正式批准该计划之前，申请人和从业人员将继续关注即将出台的指导意见，以了解金卡计划的运作方式及其与当前移民签证类别的关系。
2026年EB-5签证的发展前景如何？
展望 2026 年，许多律师将这一年描述为充满乐观和紧迫感的一年——乐观源于对更大稳定性和更明确规则的预期，而紧迫感则源于时间压力，这将影响投资者的决策和申报策略。
由于 EB-5 计划的授权仅延长至 2027 年 9 月 30 日，该计划即将结束，预计这将推动 2026 年的活动更加活跃，因为投资者和利益相关者会围绕关键的时间节点进行规划。
2026年9月30日之前提交的申请将获得豁免，这可能会导致申请数量激增。随着2027年截止日期的临近，预计EB-5行业将在2026年蓬勃发展，因为投资者会寻求在政策变更生效前获得保护。
帕特尔说：“我认为 2027 年的截止日期和 2026 年的锁定将使 EB-5 产业在 2026 年蓬勃发展。”
此外，诉讼和正式规则制定预计将成为重塑裁决标准和合规预期的关键力量，包括影响“资金路径”请求的法院判决和定义RIA术语（如维持期要求）的预期法规。
沃森认为，EB-5项目在2026年仍将是一个至关重要的签证类别。“尤其是在移民政策持续收紧和变化的情况下。新征收的100,000万美元H-1B签证费可能会影响许多技术工人和雇主的决策，促使一些人将EB-5视为一条更可预测、更直接的获得永久居留权的途径。”
美国投资协会 (IIUSA) 表示，关于 EB-5 维持期诉讼案，目前该诉讼案尚未最终解决，“利益相关者预计到 2026 年，将出台相关法规，为 EB-5 合规和裁决程序带来期待已久的清晰性。”
与此同时，希尔森指出，2026年的投资行为将尤其集中在农村预留项目上。但他提醒说，农村项目的质量可能会受到更严格的审查，因为“美国公民及移民服务局（USCIS）预计将提高创造就业岗位的核实标准”。
关于监管发展，他预测计划中的 RIA 规则制定将促使基金管理、重新部署和维持期发生变化。
他还看到一些游说活动旨在影响国会和白宫，以延长祖父条款的适用期。“争取将祖父条款延长一年，从而延长或永久化该计划，将衍生家庭成员排除在10,000个名额的限制之外，并为该计划分配额外的签证名额。”
Simbeck 总结道，2026 年 EB-5 诉讼的司法格局将受到 2024 年 Battineni 诉 Mayorkas 案裁决中确立的非约束性参考的影响。
“这些是地方法院的判决，并非对所有司法管辖区或美国公民及移民服务局（USCIS）的裁决者都具有普遍约束力。真正的考验在于USCIS是否会接受这些判决的逻辑（或提起上诉），该机构将如何调整其政策手册或补充材料要求（RFE），以及未来的法院是否会扩大或限制这些判决的适用范围。”
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